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关于企业建立健全容错纠错机制的几点思考

□ 作者 姜 晓

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确指出:“建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。”这一论述释放出一个鲜明的信号,那就是改革发展过程中要宽容“探索性失误”,为那些敢于改革、敢于创新的干部排除后顾之忧。这一针对性很强的要求,对企业容错纠错机制的实践探索,具有十分重要的指导意义。

开磷是从事磷矿石开采和磷煤化工生产的国有大型企业,近年来随着基础肥料产能过剩加剧,市场总体低迷,行业利润率下滑,环保压力与成本上升,企业进入前所未有的“寒冬期”。在这样一个产能结构性过剩与内部潜力亟待提升的大背景下,必然要求从容错纠错的机制出发,鼓励领导干部在全面深化改革的过程中,不因为怕犯错误而出现各种懒政怠政,要围绕改革发展和生产经营目标,积极主动作为,为推动企业转型升级做出应有的贡献。

梳理当前开磷在改革发展中面临的实际困难和问题,主要有资产负债率高、自有资本金不足、企业研发能力不强、资源优势发挥不明显、“三废”综合利用还未做到吃干榨尽、精细化工发展还须继续努力等。这是开磷的实际困难,也是化肥企业的共性问题,从根本上看,主要还是行业产能结构性过剩原因所致,是过去粗犷式增长方式的必然后果,企业处在矛盾凸显期和政策消化期,面对行业转型升级新诉求时显得“后劲不足”。因此,必须着眼于经济发展方式的转变来彻底改变这种局面,严格按照中央关于深化国有企业改革的精神,结合企业自身实际,平稳有序推进深化改革。同时,我们也必须注意到,作为劳动力资源的关键要素,企业在协调推进“四个全面”战略布局的过程中,党员领导干部队伍素质不断提高、结构明显改善,总体上是适应企业发展需要的,但干部队伍也存在一些复杂情况,比如,一个突出的问题是当前行业市场低迷带来的波动:思想困惑增多、市场信心和创新动力不足、人才缺失导致企业难于转型等。尤其是在行业整体疲软、购销不旺的情形下,有的干部心存“不求有功、但求无过”、“少干事就少犯错,少犯错就是好人”等等。这些问题的出现,除了干部自身素质不适应新形势新任务要求外,一定程度上与企业缺乏适度容忍和及时纠正机制紧密关联。如何建立健全容错纠错机制,从制度层面保护敢于担当且能担当的干部,给他们撑腰鼓劲、卸下思想包袱,其应对举措值得深思。

建立创新容错免责机制,为干事者树立“方向标”。20世纪80年代以来,按照“矿肥结合”“矿化结合”方针,开磷在各方大力支持下,自主探索建成国内重要磷肥基地,为满足国内高浓度磷肥供应发挥了重要作用。近年来通过加快发展,生产规模不断扩大,产业链不断延伸,但以资源为导向的基础性产品和传统产品比重较大,高端化、精细化产品体系尚未建立,资源价值尚未充分体现。不可否认,开磷正处于爬坡过坎、转型升级的重要关口,在着眼长远调整产业结构、实现发展转型升级方面,面临着大量需要破题的“硬骨头”,等不起、慢不得,比如确立了以黄磷和湿法磷酸为原料路线的精细磷化工,企业在探索发展过程中没有先例可循,不可能一帆风顺,肯定会出现这样那样的问题。这种状况之下,为避免“求稳怕错”心理,必须有一个允许创新的环境和机制,明确哪些错该容,哪些错不该容,从“宽松环境”层面鼓励一些非个人道德品质因素造成失误的干部人才放下包袱、奋发有为,更好地发挥科技创效支撑引领作用,有利于加快提高精细化工比重,实现企业做强“长板”、补齐“短板”。通过树立创新容错“方向标”,明确容错机制定义、容错免责条件、容错决定主体、实施容错的程序及适用范围等内容,保护创新探索者的主动性和积极性,激发广大职工群众干事创业的热情。

建立容错纠错保障体系,让干事者吃上“定心丸”。容错纠错的核心,是把握好失误与腐败、为公与谋私的政策界限,只要符合法律法规和政策规定,干部在履职担当、改革创新过程中,未能实现预期目标或出现偏差失误,都应在容错的范围。但在具体实践中,发现错误偏差比较容易,发现后如何及时纠正,并在最短时间内把失误控制在最小范围,是更为重要的。开磷作为国有大型企业,承担着保护国家磷矿石资源和国有资产保值增值任务,有责任为股东创造满意的价值回报,在促进发展质量和效益提升过程中,每一项改革创新任务,都可能意味着资本性投入和成本付出。如何坚持效益效率导向,在改革发展中减少控制不必要的试错成本,不让干事者畏惧风险而裹足不前,需要企业建立容错纠错保障体系来完成。比如,事前在执行民主集中制、重大行政决策、企业‘三重一大’事项集体决策中应加以体现,事后须建立个人自评、单位测评、职工测评三结合的实绩考核进行评估,仔细查找原因,理清责任,修正偏差,及时引导创新方向,把经济社会风险控制在合理的范围,在此基础上,该批评的批评,该包容的包容,通过心理疏导、责任研判和澄清保护等手段,划清改革探索中的失误与违纪违法行为,及时化解试错干部的顾虑,正确认定试错干部的责任,帮助干部卸下包袱。

强化功过抵消与正向激励,为干事者戴上“护身符”。容错机制是推动改革创新的“免责机制”,还应与企业“功过抵消”与正向激励结合起来。开磷过去形成了一套具有企业特色的人事管理制度,考核实行功过相抵的原则,即嘉奖可与警告相抵,记功可与记过相抵,记大功可与记大过相抵。应该说,这是建立容错机制的有益探索,对干事者而言,只要不是触犯了道德底线、法律红线、党纪高压线,没有导致企业较大的经济损失和不可挽回的重大影响,是可以根据问题性质和情节轻重实行“功过抵消”的,干事者不光有可能免于责任追究或者从轻、减轻处理,更重要的是从制度层面上对他们的“过错行为”进行了规范,让真正的干事者清楚,即使出现了“过错”,只要通过自己努力,也有组织为你担着,不会给个人的心理蒙上阴影,也不会对考核、提拔、晋升、评优产生影响。另一方面要强化正向激励,进一步突出在“新常态”下,对干部职工的正向激励措施,按照导向性、可比性、可操作性和绩效性的原则,将经济责任制考核、增比进位综合测评和提质增效活动有机结合起来,对成绩突出、职工满意的干部,要加大宣传,大胆提拔、委以重任,对碌碌无为、职工不满意的干部,要严格考核,从而避免“干多干少一个样,干好干坏一个样”。通过强化功过抵消与正向激励,解决干事创业内在动力不足问题,真正形成让“能干事、会干事、干成事”的人精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升的鲜明导向。

“实干”是企业不变的主题,容错是激励“实干”的手段,而不是包庇纵容。作为一名党员干部,按照“四个合格”要求干事创业,是推进“两学一做”常态化制度化建设的需要,也是党性的应有之义,在全面从严治党新形势下,更应为担当者担当,为干事者撑腰,为改革者保驾护航。

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